开体制先河 上海曾利用外资32亿美元推进城市建设

　　上海作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者，自上世纪80年代起，开政府投融资体制先河，启动“九四专项”，成立蕴含改革创新基因的久事公司，首创性地利用外资解决上海建设发展瓶颈难题，探索出了一条行之有效的投融资途径。

　　“想政府所想，做政府所做”

　　20世纪80年代，曾经是中国工业基地的上海，发展面临困局，历史欠帐积累的矛盾异常突出，环境污染严重、城市老化、居民住房困难、工业设备陈旧、产品结构不合理。

　　原上海久事公司董事长张桂娟回忆说，“八十年代的上海真的不像现在，困难的不得了。工业基地很落后，城市很多地方都是破旧的房子，浦东茫茫一片都是荒地。”

　　要加快基础设施建设，加速工业设备改造，必须要有大量资金投入，但由于当时上海市本级财政收入有限，国内银行流动性十分紧张，资金的缺乏严重阻碍了上海城市发展。

　　张桂娟介绍，“国内哪里都没钱啊，最后只能靠政策，开始考虑借外资。”1986年8月，为振兴上海经济，巩固和发展上海在亚太地区的地位和作用，国务院以国函第94号文批准上海采取自借自还的方式扩大利用外资规模的方案。

　　该方案因此被称为“九四专项”，久事公司的名称因此由94谐音而来。上海也从此走出了投融资体制改革的第一步，开始了“用下代人的钱”谋求发展的进程。“久事的定位就是想政府所想，做政府所做。”张桂娟表示。