助推现代农业发展 农地经营权抵押贷款首单金山诞生

　　3月9日下午，在金山吕巷镇的上海施泉葡萄专业合作社，上海农村商业银行金山支行向合作社带头人卢玉金发放了100万元贷款。现场还有其他4位贷款申请人拿到了总计228万元的4笔贷款。

　　这是继《上海市农村土地经营权抵押贷款试点实施办法》在上月出炉后，本市发放的第一批农村土地经营权抵押贷款。此举被视作是深化农村土地改革最重要内容之一，将弥补过去土地流转市场只有转让、转包而没有抵押的缺陷。从某种意义来说，农村土地真的可以“入市”了。

　　“农村土地经营权可以抵押，就意味着终于获得了市场认可，经营权价值被激活。”上海有关农业专家指出，党的十八届三中全会提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，此后全国各地积极酝酿、加速推进农村土地承包经营权抵押类贷款试点。今年2月28日，《上海市农村土地经营权抵押贷款试点实施办法》开始实施，对基层试点进行规范指导。根据这一办法，农业生产者在不改变土地所有权性质、承包关系和农业用途的条件下，可将农村土地经营权作为抵押物，向金融机构申请贷款。抵押人的角色可以是农户、农民合作社，也可以是家庭农场、专业大户。试点最大的突破在于，上述抵押人不管是通过家庭承包方式获得的土地经营权，还是通过流转方式取得的土地经营权，都可以进行抵押贷款。

　　记者注意到，金山区获得首批抵押贷款的贷款人，包括种植大户、家庭农场主、合作社等经营主体，他们经营的范围也涉及水稻、蟠桃、葡萄、火龙果等多个品种。他们都是通过流转获得了土地经营权，再拿出一定的土地面积进行一年期经营权抵押。金山区农村经济经营管理指导站站长王庆华告诉记者，一般来说，家庭承包户的土地都只有三五亩面积，而通过流转获得经营权的经营主体，都是拥有几十亩、上百亩面积的家庭农场主或合作社，后者对贷款的需要更迫切；此番新政的一个重大利好，就是有利于推动现代农业的规模化经营。

　　卢玉金告诉记者，合作社自营基地有300多亩，主要种植优质葡萄。近年来，合作社每年投入资金都在300万元以上，基本是依靠以往的利润积累来扩大再生产，所以发展的步子有点慢。

　　今年初，在金山区农业部门指导下，施泉合作社拿出了89亩的土地经营权进行申请，没想到，很快就拿到了100万元抵押贷款。有了这笔钱，合作社今年将着手改良大棚设施、维修滴水管等，同时还将在营销上增加投入，进一步打响“施泉葡萄”品牌。

　　第一批农村土地经营权抵押贷款能在金山吕巷镇发放，并非偶然。一来，吕巷镇早在2011年就成为了全国农村土地承包经营权确权登记试点，去年基本完成了确权颁证。二来，近年来，本市大力推进农村土地的规范流转，金山区积极实践，取得较好成效。由此也为金融部门开展“三农”金融服务创新奠定了基础。

　　值得关注的是，以往对于农村土地经营权抵押贷款，金融机构认为的一大难点，就是土地经营权的价值及地上物的价值难以评估。而这一次，吕巷镇农业技术推广站和镇经济管理事务中心联手进行估价，并出具估价建议书。而且，为了降低风险、保证规范，借款人只有拿到区县农业部门的抵押登记证，银行才会最终考虑发放贷款。