区域统筹规划解决利益平衡 三年内城中村将在上海莘庄消失

　　地铁1号线上海莘庄南广场“上盖”工程已正式动工。2022年建成后，这里将建起连接市中心、长三角的“空中之城”。然而很多人不知道，距地铁站百米之遥，道路尽头还有两大片破败不堪的“城中村”。

　　违章搭建的城中村不“拔掉”，几年后上海西南新地标下，一片“灯下黑”在所难免。

　　越是城市化程度高的地区，城中村拆违难度越高。而去年下半年起，闵行莘庄镇的城中村拆违工程全面开始，至今已完成对“两湾”、“青春”等多片区域人员清空，拆除全面启动。“3年内，城中村将在莘庄消失。”莘庄镇副镇长章群策说。

　　濒临失控的城中村

　　3年城中村全部消失，若是心里没底，一般不敢立这样的“军令状”。

　　莘庄是上海外环外最早城市化的区域之一。地铁通车早，现代化居住社区密集，商圈成熟。但快速城市化，也给城中村、违法搭建留下了空间。

　　十几年来，城中村打着“擦边球”违法搭建，外来人口涌入带来源源不断的租金收益。

　　莘庄镇综治办主任朱伟中告诉记者，拆违前，莘庄镇王家湾、盛家湾“两湾”地区建筑面积3.5万平方米，住了不下7000人；青春村建筑面积12万平方米，住了8000余人，绝大部分建筑都存在违法搭建现象。“去检查时，一个屋子里床下6个自己灌的煤气钢瓶，危险程度好比在火山口上。”

　　当城中村的违法搭建涉及到企业，局面更难控制。莘庄青春村是一片低端业态集聚的城中村，道路两侧有20多家大小企业，不少企业为节省成本，将厂房的一部分非改居，违章搭建了员工宿舍。夜里道路摇身变成小吃一条街，烧烤浓烟滚滚，车辆无法通过。“周边居民不堪其扰，连年抱怨。”朱伟中说。

　　斩断违法搭建利益链

　　城中村改造难题背后，是盘根错结的利益链。本地农民大多已另购房屋迁出城中村，他们利用违章搭建出租，多的一年可获十几万元甚至数十万元租金。

　　“只要利益链不断，投入再大，也难根治乱象。”章群策说，集中居住区往往治理一次好一次，很快又回归原貌，违法搭建死灰复燃。有源源不断的不当收入存在，留守农民认为动迁获得的利益比不上租金，于是他们和外来租户形成利益共同体。房东不走租户也不走，拆违执法阻碍重重。

　　在莘庄“两湾”地区城中村拆违过程中，面对本地农户、外来租户混居情况，政府部门事先做好当地82户留守农户的动迁工作。城中村整体拔点之前，事先考虑好人去哪儿、钱从哪来的问题。闵行区城中村改造办公室主任姚群凤介绍，“两湾”地区整体拆违改造与外环绿带建设相结合，拆除前就完成了整体规划：绿化建设与住宅、商业开发联动。就近安置留守农户，满足农户动迁需求。商业用房由村级经济回购，确保集体经济租金收益。

　　斩断过去的利益链，找到了新的利益平衡点，过去如鲠在喉的动迁和拆违工作一下子变得顺风顺水。本地农户全数搬离后，租户没有了留守的理由。随后莘庄镇对“两湾”采取封闭式管理，向租户发放拆违告知书、采用限期门禁卡等方式，稳定有序地清退了所有租户。如今，过去拥挤不堪的城中村已经人去楼空，违法建筑开始整体拆除。一墙之隔处崭新的住宅小区将启动建设。

　　因地制宜统筹整盘棋

　　然而并非每片城中村都可以通过土地开发实现利益平衡。地处三条铁路“铁三角”包围中的莘庄镇青春村，只能按规划建设纯粹的绿化用地，受铁路安全控制影响，不可能像“两湾”一样做“联动开发”。

　　“目标一样是整体拔点，但方法却需要因地制宜。”姚群凤介绍，青春村条件特殊，因此采取区别与“两湾”的办法。目前青春村在逐步拆除违章搭建基础上正着手编制整体改造方案，有序启动复绿。通过对基地内有证建筑梳理确认，部分修缮用于农民长效收益。“有证补、无证拆”的办法公平合理，既保证城中村拆违拔点，又保障农民长效收益。

　　相对个人出租的违法搭建，城中村里企业拆违、关停难度更大。在青春村低端企业集聚区域中，莘庄镇依据外环绿带建设规划，针对企业违法搭建情况，由司法、综合治理等部门工作人员上门，与每家企业一一协商，中止协议、签订搬迁承诺。“很多企业不愿搬，是因为其从事业务低端、污染高，在莘庄，甚至整个闵行区都很难找到新的落脚点。”朱伟中说，企业不愿走的理由，也是必须走的原因，经过漫长艰难的协商谈判，城中村内低端企业已全部搬迁，厂房拆除随之启动。

　　“十几年了，这些企业贡献了不少税收，但严重污染下，河里鱼都没了。”青春村附近的居民代表说，近几个月来，当地水开始变清，空气清新得多，扰民噪声不再，又回到从前的宁静。

　　相关负责人表示，闵行区的城中村改造，可行的办法是“区域统筹”。目前莘庄镇通过每块区域因地制宜整体拔点，利益平衡问题上全镇统筹，使得违法搭建的城中村失去存在的“土壤”，“按下葫芦浮起瓢”的情况得到有效控制。下一步，闵行其他地区如七宝、梅陇等也将采取统筹规划、整体拔点的办法推进城中村拆违改造。