上海食品监管疏堵结合“不轻易说不”

本报讯（记者 陈玺撼）近期，上海一些便利店将试点供应热餐，消费者可以吃到现场打出来的食堂款热菜热饭。此前，这种“便利店+复热、分装销售餐食”的复合新业态从未有过审批发证的案例。上海市食药监局局长杨劲松昨天参加“2018上海民生访谈”时表示，对于新业态，上海不能轻易说不，几家新型便利店已在监管部门的指导下，达到了发证要求，可以开业。

杨劲松表示，按照“遏制增量、消除存量”的原则，上海今年将力争基本消除无证照食品经营问题。

治理无证照食品经营，更重要的是疏导。“治理既要有力度，也要体现‘温度’。”杨劲松以上海市民熟悉的寿宁路“小龙虾一条街”为例，前一阵的严格治理就让不少市民误以为“再也吃不到小龙虾了”，这值得监管和执法人员思考：如何在坚守“不违法、不扰民，符合食品安全要求”底线的同时，充分保障市民日常就餐需求，消除老百姓“治理‘一刀切’，生活不方便”的顾虑。

在“疏”的方面，上海主要有三策。其一，无证照食品经营问题产生的根源之一，在于历史规划布局的缺陷。上海将继续在缺乏配套食品经营的工业区、商务区、居住区附近，综合考虑现有条件和周边环境，增加一定量的餐饮服务功能，满足居民日常需求，食药监部门将在准入许可和监管服务上给予全力支持。

其二，继续推行小型餐饮服务提供者临时备案，对符合食品安全要求、不扰民的便民小餐饮实施备案纳管。

其三，支持更多新业态，就近解决居民饮食需求。比如“便利蜂”等便利店即将供应盒饭的案例，对此，市食药监局专门建立了“绿色通道”和风险评估机制，评估发现新业态存在食品安全风险的，指导其整改规范；通过评估的，尽快纳入许可管理。

又比如“共享餐厅”，即消费者通过手机软件订购800米内餐饮单位制作的餐食，由“共享餐厅”到制作餐食的餐饮单位取餐，消费者在“共享餐厅”内用餐。这种新业态最快下个月就将出现在上海，市食药监局已提前介入，给予评估和指导，目前已明确：如果“共享餐厅”只是提供就餐场所，不自制餐饮，无需取得食品经营许可证；如果“共享餐厅”提供自制餐饮，则按照制售餐饮的种类核定经营项目。

“食品经营领域，近期还将出台十二条措施，进一步深化 ‘放管服’、优化营商环境。”杨劲松表示，其中很重要的一条，就是“不能轻易说不”，要求受理窗口对于许可咨询、受理中遇到的新业态，及时上报上级部门，不应简单告知申请人无法办理。

杨劲松透露，市食药监部门正探索运用人工智能前沿领域的图像识别技术，自动识别视频监控拍摄的违法行为。如出现涉嫌违法的行为，可将相关视频信息截屏，经人工复核和企业认可后，作为证据实施行政处罚。

杨劲松表示，近年来，上海安装“明厨亮灶”和视频监控的餐饮企业数量快速增长，这为通过视频方式发现食品加工操作中的违法行为打下了基础。目前的技术，可以像抓拍交通违章一样，抓拍超过四种涉及食品安全的对象：其一，从业人员，是否按照要求穿着工作服、佩戴口罩、洗手消毒；其二，餐饮具消毒情况，洗碗机是否正常运行、盛放餐饮具的保洁柜是否密闭；其三，制作餐饮的场所，环境是否不洁、是否有老鼠；其四，集体用餐配送单位，微波加热设备是否正常运行、食品是否提前加工等。